{"id":7750,"date":"2019-12-29T08:58:48","date_gmt":"2019-12-29T06:58:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.opencalabria.com\/?p=7750"},"modified":"2020-09-08T10:31:24","modified_gmt":"2020-09-08T08:31:24","slug":"ricambio-generazionale-formazione-e-merito-cosi-dovrebbe-cambiare-la-pa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.regionaleconomy.eu\/rivista\/re\/ricambio-generazionale-formazione-e-merito-cosi-dovrebbe-cambiare-la-pa\/","title":{"rendered":"Ricambio generazionale, formazione e merito. Cos\u00ec dovrebbe cambiare la PA"},"content":{"rendered":"

\u00abIl Capitale Umano\u00bb non \u00e8 solo il titolo del bel film di Virz\u00ec che, qualche anno fa, ha tracciato un lucido e spietato ritratto della provincia del Nord Italia. \u00c8 anche l\u2019espressione comunemente usata dagli economisti per riferirsi alla \u00abqualit\u00e0 del lavoro\u00bb. Un\u2019espressione che si riferisce, come si pu\u00f2 intuire, alle competenze e al grado d\u2019istruzione dei lavoratori: fattori decisivi per la crescita delle economie avanzate, dati i ritmi del cambiamento tecnologico e le sfide della competizione globale. Investire in istruzione e competenze conviene sia per i singoli, sia per la collettivit\u00e0. L\u2019investimento in istruzione si traduce, infatti, in salari pi\u00f9 alti per i singoli lavoratori e in maggiori tassi di crescita per le economie. Ma, si badi bene, tra offerta di capitale umano e crescita non c\u2019\u00e8 uno stretto automatismo. Perch\u00e9 le competenze si traducano in punti di crescita del Pil \u00e8 necessario che il capitale umano venga utilizzato, cosa che non sempre accade nella misura che sarebbe auspicabile. Si pensi all\u2019Italia. Si sente spesso dire che il declino italiano abbia, tra le sue principali cause, la carenza di lavoratori con elevate competenze. Un\u2019argomentazione contraddetta, per\u00f2, dal fatto che sono migliaia i giovani ad elevata qualificazione che emigrano, trovando all\u2019estero quegli sbocchi occupazionali che mancano nel nostro paese.<\/p>\n

Nonostante queste complicazioni, l\u2019idea che ci sia una stretta relazione tra investimento in capitale umano e crescita \u00e8 centrale nelle argomentazioni di molti economisti se riferita alla sfera privata della produzione e della fornitura dei servizi, cio\u00e8 al mondo delle imprese.<\/p>\n

Ma se la qualit\u00e0 del lavoro \u00e8 cos\u00ec importante per le imprese, perch\u00e9 non dovrebbe esserlo anche per la Pubblica Amministrazione? La PA non richiede forse personale competente e qualificato, in grado di offrire, con efficienza, servizi ai cittadini e alle imprese?<\/p>\n

Porsi questi interrogativi \u00e8 necessario perch\u00e9, dopo anni di blocco del turn over, dal 2020 al 2022 in Italia saranno assunti 450 mila dipendenti pubblici<\/a>. \u00c8 un\u2019occasione da non perdere per innalzare il livello della qualit\u00e0 del lavoro nel settore pubblico, adeguando le competenze dei dipendenti pubblici alle richieste del settore privato che spesso, e a ragione, lamenta inefficienze e ritardi. Da anni ormai, la PA, ai diversi livelli di governo, si ritrova a dover assicurare maggiori servizi e di migliore qualit\u00e0, con risorse umane e finanziarie sempre pi\u00f9 scarse. Nei prossimi anni sar\u00e0, dunque, possibile migliorare gli standard dei servizi pubblici attraverso l\u2019immissione di personale, di conoscenze e di tecnologie. Perch\u00e9 lo sblocco del turn over contribuisca all\u2019innalzamento della qualit\u00e0 del lavoro nella PA sar\u00e0 opportuno intervenire almeno in tre ambiti.<\/p>\n

La prima area d\u2019intervento riguarda l\u2019immissione di personale. Sarebbe utile un piano di assunzione di giovani tecnici competenti, per alimentare un ricambio generazionale \u00abintelligente\u00bb nella PA. Ci\u00f2 anche in considerazione del fatto che gli impiegati pubblici italiani sono quelli con l\u2019et\u00e0 media pi\u00f9 elevata tra tutti i paesi dell\u2019OCSE (Figura 1). L\u2019immissione di tecnici fronteggerebbe quella carenza di progettualit\u00e0, che si riflette negativamente nell\u2019attuazione della spesa per investimenti pubblici e che si riscontra particolarmente nelle amministrazioni locali, dove non sono tanto le idee a mancare, quanto le competenze tecniche perch\u00e9 quelle idee diventino progetti e occasioni di lavoro.<\/p>\n

Figura 1: Distribuzione percentuale degli occupati nel settore pubblico (amministrazioni centrali) per fascia d\u2019et\u00e0, 2015<\/em><\/p>\n

\"\"
OECD (2017), “Share of people employed in the central government by age group, 2015”, in Public Employment and Pay, OECD Publishing, Paris, https:\/\/doi.org\/10.1787\/gov_glance-2017-graph48-en.<\/figcaption><\/figure>\n

La seconda area d\u2019intervento riguarda l\u2019immissione di competenze e nuove tecnologie. Si tratterebbe d\u2018investire nella formazione dei dipendenti pubblici per adeguarne le competenze alle esigenze di cittadini e imprese. Nelle amministrazioni pubbliche si fa sempre meno formazione. \u00c8 un trend che va invertito. Nel 2008 la media di giornate di formazione per ciascun dipendente era di 1,4 all\u2019anno; nel 2016 il dato \u00e8 sceso a 0,9. Si tratta, cio\u00e8, di 6\/7 ore di formazione annue per ciascun lavoratore pubblico. Le competenze andrebbero poi aggiornate per estendere, in tutti i settori, l\u2019applicazione delle tecnologie pi\u00f9 avanzate.<\/p>\n

Infine, la terza area d\u2019intervento riguarderebbe gli assetti organizzativi. Le competenze dell\u2019alta dirigenza andrebbero maggiormente valorizzate, sburocratizzando i processi decisionali dei vertici, introducendo maggiore discrezionalit\u00e0 nelle scelte. Un processo che andrebbe accompagnato con sistemi di controllo, valutazione e premialit\u00e0 delle scelte da attuarsi non a monte, come avviene troppo spesso oggi, ma a valle, sulla base dei risultati ottenuti da misurare in termini di efficienza ed efficacia dell\u2019azione amministrativa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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